İçindekiler Önsöz 7 Kısaltmalar 25 Giriş 29 Bölüm 1 KAMU YÖNETİMİNİN NİTELİĞİ VE GELİŞMESİ I. YÖNETİM VE KAMU YÖNETİMİ 33 A. Yönetim Kavramı 33 1. Yönetimin Önemi, Anlamı ve Özelliği 33 2. Kamu Yönetimi - Özel Yönetim Ayırımı 35 B. Kamu Yönetiminin Anlamı, Amacı ve Kapsamı 39 1. Kamu Yönetiminin Anlamı ve Devlet 39 a. Devlet 40 aa. Devletin Anlamı, Unsurları ve Niteliği 40 bb. Günümüzde Devlet Şekilleri 42 cc. Modern Devletin Gelişmesi ve Büyümesi 43 b. Kamu Yönetiminin Anlamı 45 2. Kamu Yönetiminin Amacı 47 3. Kamu Yönetiminin Kapsamı 47 II. KAMU YÖNETİMİNİN GELİŞMESİ 49 A. Genel Olarak 49 B. Amerika Kaynaklı Gelişmeler 52 1. Woodrow Wilson 52 2. Frank J. Goodnow 55 3. Leonardo D. White 56 4. Herbet A. Simon 57 5. Amerika'da Kamu Yönetimi Eğitimi ve Araştırmaları 57 C. Avrupa Kaynaklı Gelişmeler 59 1. Antik Yunan Filozofları 60 a. Sokrat (Sokrates) 60 b. Eflatun (Platon) 61 c. Aristo (Aristoteles) 63 2. 16-18. Yüzyıllarda Avrupa'lı Siyaset Bilimciler 64 a. Makyavel (Niccolo Machiavelli) 64 b. Thomas Hobbes 66 c. John Lock 66 d. Russo (Jean-Jacques Rousseau) 68 e. Monteskiyu (Charles Montesquieu) 69 3. 18. Yüzyıl Sonrası Kamu Yönetimi Çalışmaları-Eğitimi-Araştırmaları 71 a. Kameral Bilimler Okulu 71 b. Charles Jean Bonnin 72 c. Avrupa'da Kamu Yönetimi Eğitimi-Araştırmaları ve ENA 73 D. Türk-İslam Tarihinde Kamu Yönetiminin Gelişmesi 75 1. Genel Olarak 75 2. Türk İslam Dünyasından Düşünürlerin Katkıları 78 a. Farabi (El-Medinetül Fazıla=Faziletli Şehir/Devlet) 79 b. Maverdi (Al-Ahkam-üs-Sultaniyye=Yönetimin Esasları) 81 c. Yusuf Has Hacip (Kutadgu Bilig=Hükümranlık Bilgisi) 82 d. Kaşgarlı Mahmut (Divan-ı Lügat-i Türk) 82 e. Nizam-ül Mülk (Siyasetname) 83 f. İbn-i Haldun (Mukaddime) 85 g. Kınalızade Ali Efendi (Ahlak-ı Alai) 88 h. Koçi Mustafa Bey (Koçi Bey Risalesi) 89 i. Katip Çelebi (Bozuklukların Düzeltilmesinde Tutulacak Yollar) 91 j. Defterdar Sarı Mehmet Paşa (Devlet Adamlarına Öğütler) 92 k. Vezir Lütfi Paşa (Asafname) 93 3. Osmanlı Devleti ve Enderun 94 4. Türkiye'de Kamu Yönetimi Eğitimi 96 a. Mekteb-i Mülkiye'nin Yeri ve Önemi 97 b. TODAİE'nin Yeri ve Önemi 98 E. 'Diğer' Medeniyetlerin Katkısı 100 F. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı 101 Bölüm 2 KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV, YETKİ VE SORUMLULUĞU I. KAMU YÖNETİMİNİN GÖREV VE HİZMET ALANI 103 A. Kamu Yönetiminin Faaliyetleri 103 1. Yönetsel Faaliyetler 103 2. Yasama Faaliyeti 104 3. Yargı Faaliyeti 105 B. Kamu Yönetiminin Görev ve Hizmetleri 105 1. Kamu Yönetiminin Görevleri 105 2. Kamu Hizmeti 107 C. Kamu Yönetiminin Eylem ve İşlemleri 109 1. Hukuksal İşlemler 109 2. Yönetsel İşlemler 110 3. Yönetsel Sözleşmeler 111 4. Yönetsel Eylemler 112 II. KAMU YÖNETİMİNDE YETKİ VE SORUMLULUK İLİŞKİSİ 113 A. Kamu Yönetiminin Sorumluluğu 113 1. Görev Anlamında Sorumluluk (Responsibility) 113 2. Hesap Verme Sorumluluğu (Accountability) 113 B. Kamu Yönetiminde Yetki 113 1. Yetkinin Anlamı ve Özelliği 113 2. Kamu Yönetiminin Yetkileri 115 a. Örgütlenme Yetkisi 115 b. Hizmet Yüklenme Yetkisi 115 c. Düzenleme (Kural Koyma) Yetkisi 116 d. Takdir Yetkisi 116 e. Karar Verme Yetkisi 116 f. Kendiliğinden Yürütme Yetkisi 116 g. Yaptırım Uygulama Yetkisi 116 h. Olağanüstü Yetkileri 116 C. Yetki ve Sorumluluk İlişkisi 116 D. Hesap Verme Sorumluluğu (Hesap Verebilirlik) 117 1. Anlamı ve Önemi 117 2. Hesap Verilen Kişi veya Merciler 119 a. Yargı Mercileri 119 b. Disiplin Sistemi 119 c. Hiyerarşik Amirler 119 d. Siyasal Kişi ve Kurumlar 120 e. Halk 120 Bölüm 3 KAMU YÖNETİMİNİN DENETİMİ I. GENEL OLARAK DENETLEME 121 A. Denetlemenin Anlamı 121 B. Denetim Yapmayı Gerektiren Nedenler 122 C. Denetim Sürecinin Aşamaları 123 D. Denetim Teknikleri 123 E. Denetimin Koşulları 123 F. Denetim Türleri 124 1. Genel Olarak Denetim Türleri 124 a. Amacına Göre Denetim Türleri 124 aa. Hukuksal Denetim 124 bb. Performans Denetimi 124 cc. Mali Denetim 124 b. Yapıldığı Zamana Göre Denetim 124 aa. Ön Denetim 125 bb. Anında Denetim 125 cc. Sonradan Denetim 125 2. Kamu Yönetiminin Denetimi Yolları 125 II. İDARİ (YÖNETİM İÇİ) DENETİM YOLLARI 125 A. Hiyerarşik Denetim 126 1. Hiyerarşik Denetimin Anlamı ve Kapsamı 126 2. Yöneticiye Yardımcı Olan Personel 128 B. İdari Teftiş 129 C. Bir Yönetim İçi Denetim Yolu Olarak Disiplin 130 D. Vesayet Denetimi (İdari Vesayet) 131 E. İç Denetim 134 III. YÖNETİM DIŞI DENETİM YOLLARI 138 A. Siyasi Denetim 138 1. Yasama Organının Denetimi 138 a. Soru 138 b. Gensoru 140 c. Meclis Soruşturması 140 d. Bütçe Yolu ile Denetleme 140 e. Meclis Komisyonları Eliyle Denetleme 141 2. Diğer Siyasi Denetim Yolları 142 B. Yargı Denetimi 142 C. Sayıştay Denetimi (Dış Denetim=Özel Denetim) 145 D. Kamuoyu ve Baskı Grupları Tarafından Denetim 146 1. Baskı Grupları Tarafından Denetim 146 a. Çıkar Grupları 146 b. Destekleyici Gruplar 147 2. Kamuoyu Tarafından Denetim 147 E. Uluslararası Denetim 148 IV. OMBUDSMAN DENETİMİ 148 A. Genel Olarak Ombudsman 148 B. Ombudsman Kurumu Örnekleri 149 1. İsveç 149 2. Danimarka 153 3. İngiltere 154 4. Fransa 156 C. Türkiye (Kamu Denetçiliği Kurumu) 157 Bölüm 4 KAMU YÖNETİMİNDE YENİ DEĞİŞİM EĞİLİMLERİ VE REFORM I. KÜRESELLEŞME EĞİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ 159 A. Küreselleşme 159 B. Küreselleşen Dünyada Kamu Yönetimi 161 C. Küreselleşme - Kamu Yönetimi Etkileşimine İlişkin Yaklaşımlar 164 1. Küreselleşme Yoktur 164 2. Küreselleşme Vardı Fakat Bitmiştir 164 3. Küreselleşme Vardır ve Devam Ediyor 165 II. BİLGİ TOPLUMU VE KAMU YÖNETİMİ 166 A. Bilgi Toplumu 166 B. Bilgi Toplumunda Kamu Yönetimi 169 III. YÖNETİM BİLİŞİM SİSTEMLERİ VE KAMU YÖNETİMİ 171 A. Bilişim Kavramı 172 B. Yönetim Bilişim Sistemleri 173 C. Kamu Yönetiminde Yönetim Bilişim Sistemleri 174 IV. E-DEVLET 175 A. E-Devletin Anlamı ve Önemi 176 B. E-Devletin Amacı ve Yararı 177 1. E-Devletin Amaçları 178 2. E-Devletin Yararları 178 3. E-Devlete Geçmek İçin Atılması Gereken Adımlar 179 V. M-DEVLET 181 A. M-Devletin Anlamı 181 B. M-Devletin Gelişmesi 182 C. M-Devleti Teşvik Eden ve Sınırlayan Faktörler 183 1. M-Devleti Teşvik Eden Faktörler 183 2. M-Devleti Sınırlayan Faktörler 184 D. Kamu Hizmeti ve m-Devlet 185 E. M-Devlet ve e-Devlet İlişkisi 187 1. M-Devletin e-Devlete Eklediği Değer 187 2. M-Devletin e-Devlete Göre Avantaj ve Dezavantajları 189 a. Avantajları 189 b. Dezavantajları 191 VI. KAMU YÖNETİMİNDE DEĞİŞİMİN GEREĞİ OLARAK REFORM 191 A. Reform Kavramı 191 B. Reform Türleri 192 1. Kurumsal Reform 193 2. Zorlayıcı Reform 193 3. Deneysel Reform 193 C. Reform İhtiyacı 193 D. Reforma Direnç 195 1. Reforma Direncin Nedenleri 196 a. Bireysel Direnme 196 b. Örgütsel Direnme 197 2. Direnci Ortadan Kaldırma Yöntemleri 197 Bölüm 5 YENİ KAMU YÖNETİMİ VE YÖNETİŞİM I. POSTMODERN KAMU YÖNETİMİ 199 A. Postmodernizm 199 B. Postmodern Kamu Yönetimi Anlayışı 200 C. Postmodern Toplum Kamu Yönetiminin Özellikleri 203 1. 'Yerinden Yönetim' Anlayışı 204 2. Küresel Düşünce ve Değişim 204 3. Demokratiklik ve İnsan Haklarına Saygı 204 4. Meşruiyet 205 5. Halka Karşı Sorumluluk 206 6. Kamu Hizmetine Katılma 206 7. Halkla İlişkiler 207 II. YENİ KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI 209 A. Yeni Kamu Yönetimi Anlayışının Gelişmesi 209 B. Geleneksel ve Yeni Kamu Yönetiminin Karşılaştırılması 210 III. YÖNETİŞİM ANLAYIŞI 212 A. Yönetişim 212 B. İyi Yönetişim 214 C. Yeteri Kadar İyi Yönetişim 215 D. Kamu Hizmeti ve Yönetişim 216 IV. KATILIMCI YÖNETİM 219 A. Yönetime Katılma 219 B. Demokratik Yönetim 222 C. Gönüllü Katılım 224 1. Gönüllü Katılımın Anlamı ve Niteliği 224 2. Gönüllü Hizmet Türleri 225 a. Gönüllü Hizmet Kuruluşlarında Rol Almak 225 b. Profesyonel Bir Kurum Emrinde Gönüllü Olarak Çalışmak 227 V. HALKA KARŞI HESAP VEREBİLİRLİK 229 VI. ESNEKLİK VE ŞEFFAFLIK 231 A. Esneklik Konusu 231 B.

Şeffaflık ve Kapalılık 232 1. Şeffaflık ve Açıklık 232 2. Kapalılık ve Gizlilik 234 VII. YERİNDEN YÖNETİM VE YERELLEŞME 235 VIII. HİZMETTE YERELLİK 236 IX. VERİMLİLİK 238 A. Verimlilik ve Etkinlik Kavramları 238 B. Kamu Yönetimi ve Verimlilik 241 C. Yönetimin Verimliliğini Olumsuz Yönden Etkileyen Sorunlar 243 1. Yönetsel Sorunlar 243 2. Hukuksal Sorunlar 246 3. Siyasal Sorunlar 246 4. Mali Sorunlar 247 X. VATANDAŞ-ODAKLILIK 247 A. 'Müşteri Odaklılık' Kavramı 247 B. Vatandaş-Odaklılık ve Kamu Yönetimi 250 C. Vatandaş-Odaklı Kamu Hizmeti 252 D. Vatandaşa Güvenmek ve Danışmak 254 Bölüm 6 KARŞILAŞTIRMALI KAMU YÖNETİMİ I. TÜRKİYE 256 A.

Siyasal Sistemi 256 1. Türkiye'nin Siyasal Sistemi 256 2. Devletin Temel İlkeleri 257 C. Yönetsel Yapısı 258 1. Yürütme Yetkisi 258 2. Kamu Yönetimi Sistemi 259 a. Türk Kamu Yönetimi Sisteminin Özellikleri 259 b. Merkezi Yönetim (Merkezden Yönetim, Genel Yönetim) 260 aa. Başkent Örgütü 261 bb. Taşra Örgütü 268 c. Yerinden Yönetim 268 d. 'Diğer' Yapılanmalar 269 C. Yasama Yetkisi 270 D. Yargı Sistemi 271 II. İNGİLTERE (BİRLEŞİK KRALLIK) 272 A. Siyasal Sistemi 274 B. Yönetsel Yapısı 278 1. Yürütme Yetkisi 278 2. Kamu Yönetimi Sistemi 279 a. Kraliyet Tahtı 279 b. Özel Konsey 280 c. Bakanlar Kurulu ve Başbakan 280 3. Kamu Yönetiminin Örgütsel Yapısı 282 a. Merkezi Yönetim 282 b. Yerel Yönetimler 283 4. Kamu Yönetimi Sisteminde Değişim Süreci 284 5. İngiltere'nin Kamu Personel Yönetimi Sistemi 286 a. Kamu Personel Yönetimi Sisteminin Niteliği 286 b. Geleneksel Kamu Personel Sistemi: İlkeler ve Merkezi Standart Yapı 289 c. Kamu Hizmetlerine Giriş 291 d. Kamu Personelinin Ücretlendirilmesi 294 e. Kamu Personel Yönetimi Sisteminde Değişim 295 C. Yasama Yetkisi 299 D. Yargı Sistemi 299 III. AMERİKA (ABD) 300 A. Siyasal Sistemi 300 B. Yönetsel Yapısı 301 1. Yürütme Yetkisi 301 2. Kamu Yönetimi Sistemi 302 C. Yasama Yetkisi 303 D. Yargı Sistemi 303 IV. FRANSA 304 A. Siyasal Sistemi 304 B. Yönetsel Yapısı 305 1. Yürütme Yetkisi 305 2. Kamu Yönetimi Sistemi 306 C. Yasama Yetkisi 306 D. Yargı Sistemi 306 V. ALMANYA 307 A. Siyasal Sistemi 307 B. Yönetsel Yapısı