İÇİNDEKİLER : GİRİŞ........................................................ ........................................................1 1. BÖLÜM ................................................................ ...................................... 15 1. TEMSİL ................................................................ ..................................... 15 2. BÖLÜM ................................................................ ...................................... 21 2. TEMSİLİ BÜROKRASİ..................................................... ......................... 21 2.1.Temsili Bürokrasinin Ortaya Çıkışı ve Gelişimi .................................... 22 2.2.Temsili Bürokrasinin İçeriği ve Temel Varsayımları ............................. 38 2.3.Temsili Bürokrasiye Dair Ampirik Bulgular.......................................... 41 3. BÖLÜM ................................................................ ...................................... 49 3.TEMSİLİ BÜROKRASİNİN İŞLEVLERİ................................................... 49 3.1.1.Kamu Hizmetlerinde İyileştirme Aracı Olarak Temsili Bürokrasi ....... 49 3.2.Devletin Meşruiyetini Güçlendirme Aracı Olarak Temsili Bürokrasi..... 51 3.3.Denetim Mekanizması Olarak Temsili Bürokrasi .................................. 54 4. BÖLÜM ................................................................ ...................................... 59 4.TEMSİLİ BÜROKRASİ YAKLAŞIMLARI................................................ 59 4.1.Güç Kaynağı Olarak Temsili Bürokrasi Yaklaşımı ................................ 59 4.2.Fırsat Eşitliği Olarak Temsili Bürokrasi ................................................ 61 4.3.Çeşitlilik Yönetimi Olarak Temsili Bürokrasi........................................ 63 5. BÖLÜM ................................................................ ...................................... 69 5.TEMSİLİ BÜROKRASİ TÜRLERİ ............................................................. 69 5.1.Pasif Temsili Bürokrasi ................................................................ ......... 70 5.1.1. Temsil Edilmesi Gereken Demografik Değişkenler........................ 72 5.1.2. Ölçme ................................................................ ............................ 76 5.1.3. Temsili Bürokraside Nitelik Sorunu ............................................... 82 5.1.4. Pasif Temsili Güçlendirmeye Dönük Uygulamalar ........................ 86 5.2.Aktif Temsili Bürokrasi...................................................... ................... 87 5.2.1. Pasif Temsil, Aktif Temsil için Gerekli ve Yeterli midir? .............. 89 5.2.2. Aktif Temsilin Muhtemel Sonuçları............................................... 92 5.3.Sembolik Temsili Bürokrasi ................................................................ .. 93 5.3.1. Sembolik Temsilin Kamu Bürokrasisi Açısından Önemi ............... 96 5.3.2. Ampirik Bulgular........................................................ ................... 98 6. BÖLÜM ................................................................ .................................... 103 6. PASİF TEMSİL-AKTİF TEMSİL BAĞLANTISI..................................... 103 8 TEMSİLİ BÜROKRASİ 6.1.Pasif Temsil-Aktif Temsil Bağlantısının Temel Varsayımları.............. 104 6.2.Pasif Temsil-Aktif Temsil Bağlantı Araştırmalarının Değişim Seyri ... 105 6.3.Bağlantı Biçimleri ................................................................ ............... 109 6.4.Pasif Temsil-Aktif Temsil Bağlantısını Etkileyen Faktörler................. 112 6.4.1. Kurumsal Normlar ................................................................ ....... 115 6.4.2. Hiyerarşik Pozisyon ................................................................ ..... 116 6.4.3. Dış Faktörler...................................................... .......................... 122 6.4.4. Değer ve Tutum Uyumu........................................................... .... 123 6.4.5. Rol Algısı........................................................ ............................. 126 6.4.6. Kamusal Faaliyetin Türü ve Azınlık Grubuyla Doğrudan İlişkisi . 129 6.4.7. Örgütsel Yapı........................................................... .................... 131 6.4.8. Kritik Kitle........................................................... ........................ 133 6.4.9. Örgütsel Sosyalleşme ................................................................ ... 136 6.4.10. Takdir Yetkisi ................................................................ ............ 141 7. BÖLÜM ................................................................ .................................... 151 7. TEMSİLE KONU EDİLEN HUSUSLAR ................................................ 151 7.1.Irk ve Etnik Köken ................................................................ .............. 151 7.2.Cinsiyet ................................................................ ............................... 156 7.3.Bölge...................................................... ............................................. 161 8. BÖLÜM ................................................................ .................................... 163 8. TEMSİLİ BÜROKRASİYE OLUMLU YAKLAŞIMLAR ...................... 163 8.1.Meşruiyet ................................................................ ............................ 164 8.2.Toplumsal Taleplere Cevap Verebilirlik.............................................. 166 8.3.Gücün Paylaşılması ................................................................ ............. 168 8.4.Denetim ve Hesap Verebilirlik ............................................................ 169 8.5.Katılım ve Toplumsal Destek .............................................................. 171 8.6.Toplumsal Uzlaşı ve Bütünlük..................................................... ........ 172 8.7.Kamu Hizmetlerinde Etkinlik ve Performansta İyileşme ..................... 175 8.8.Kamu Bürokrasisinde Demokratik Davranışı Pekiştirme ..................... 179 9. BÖLÜM ................................................................ .................................... 181 9. TEMSİLİ BÜROKRASİYE ELEŞTİREL YAKLAŞIMLAR................... 181 9.1.Kavramın Tanımındaki Belirsizlik..................................................... .. 182 9.2.Teorinin Ampirik Açıklamada Yetersiz Kalması ................................. 185 9.3.Liyakat İlkesini Zayıflatma..................................................... ............. 187 9.4.Çoğunluğun Kaybı Pahasına Azınlık Kesimin Fayda Artırımı ............. 188 9.5.Demokrasiye Yönelik Tehdit.......................................................... ..... 193 9.6.Bürokratik Tarafsızlık İlkesiyle Çelişme ............................................. 194 Mustafa ARSLAN 9 9.7.Bürokratik Sosyalleşmeyi Yok Sayma................................................. 195 9.8.Kurumsal Amaçlar ve Temsili Amaçlar Arasında Çelişki.................... 197 9.9.Her Kesime Temsil Olanağı Tanımanın Olanaksızlığı ......................... 199 9.10. Toplumsal Parçalanmayı Tetikleme .................................................. 200 9.11. Kamu Bürokrasisinin Etkinlik Seviyesini Düşürme .......................... 201 SONUÇ.......................................................... ............................................... 203 KAYNAKÇA....................................................... ......................................... 211