İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ ................................................................ ................................................ i İÇİNDEKİLER................................................. .................................................. iii BİRİNCİ BÖLÜM YÖNETİM BİLİMİ VE KAMU YÖNETİMİ 1.1. YÖNETİM....................................................... ............................................. 3 1.1.1. Tanım.......................................................... ........................................... 3 1.1.2. Özellikleri.................................................... .......................................... 4 1.1.3. Kaynakları ................................................................ ............................. 5 1.1.4. Fonksiyonları/ İşlevleri/ Kapsamı ......................................................... 6 1.2. YÖNETİM BİLİMİ....................................................... ............................... 8 1.2.1. Tanım.......................................................... ........................................... 8 1.2.2. Özellikleri.................................................... ........................................ 10 1.2.3. Diğer Bilimlerle İlişkisi...................................................... ................. 11 1.3. KAMU YÖNETİMİ..................................................... .............................. 13 1.3.1. Tanım.......................................................... ......................................... 13 1.3.2. Unsurları...................................................... ........................................ 17 1.3.3. Kamu Yönetimi- Özel Yönetim Benzerlikler/ Farklılıklar.................. 18 İKİNCİ BÖLÜM YÖNETİM BİLİMİNİN GELİŞİMİ 2.1. YÖNETİM BİLİMİNİN GELİŞİMİ .......................................................... 27 2.1.1. Yönetim Biliminin ABD‟de Gelişimi ................................................. 27 2.1.2. Yönetim Biliminin Avrupa‟da Gelişimi.............................................. 42 2.1.3. Yönetim Biliminin Türkiye‟de Gelişimi ............................................. 48 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM YÖNETİM TEORİLERİ VE FONKSİYONLARI 3.1. YÖNETİM TEORİLERİ..................................................... ....................... 63 3.1.1. Klasik Yönetim Teorisi ................................................................ ....... 64 3.1.2. Neo-klasik Yönetim Teorisi ................................................................ 76 3.1.3. Modern Yönetim Teorisi......................................................... ............ 80 3.1.4. Postmodern Yönetim Teorisi......................................................... ...... 84 3.2. YÖNETİM FONKSİYONLARI ................................................................ 98 3.2.1. Planlama ................................................................ .............................. 99 3.2.2. Örgütleme..................................................... ..................................... 102 3.2.3. Yönetme (Yürütme) ................................................................ .......... 106 3.2.4. Koordinasyon ................................................................ .................... 107 3.2.5. Denetim......................................................... .................................... 110 iv KAMU YÖNETİMİ K L A S İ K (YAPI VE SÜREÇLER) DÖRDÜNCÜ BÖLÜM BÜROKRASİ 4.1. BÜROKRASİ KAVRAMI......................................................... .............. 121 4.1.1. Rasyonel Teşkilatlanma Anlamında Bürokrasi................................. 123 4.1.2. Kamu Yönetimi ve Kamu Görevlileri Anlamında Bürokrasi............ 124 4.1.3. Kırtasiyecilik ve Kötü Yönetim Anlamında Bürokrasi ..................... 124 4.2. BÜROKRASİNİN İŞLEVLERİ VE BÜROKRASİNİN GÜÇ KAYNAKLARI ................................................................ .............................. 125 4.2.1. Bürokrasinin İşlevleri..................................................... ................... 125 4.2.2. Bürokrasinin Güç Kaynakları..................................................... ....... 126 4.3. BÜROKRASİNİN SINIFLANDIRILMASI............................................ 129 4.3.1. Patrimonyal Bürokrasi...................................................... ................. 129 4.3.2. Hukuki- rasyonel bürokrasi ............................................................... 130 4.3.3. Rasyonel- Üretken Bürokrasi ............................................................ 131 4.4. BÜROKRASİ KURAMLARI....................................................... ........... 132 4.4.1. Hegelci Bürokrasi Kuramı......................................................... ........ 132 4.4.2. Marxist Yaklaşımda Bürokrasi...................................................... .... 133 4.4.3. Weberyan Bürokrasi Kuramı......................................................... .... 134 4.4.3.1. Weber‟e Göre Bürokrasinin Özellikleri ..................................... 135 4.4.3.2. Weber‟e Göre Otorite Tipleri ..................................................... 137 4.4.3.3. Max Weber‟e Göre Memurun Konumu ve Nitelikleri ............... 140 4.4.3.4. Max Weber‟e Göre Bürokratik Örgütlenmenin Teknik Üstünlükleri................................................. ............................. 142 4.4.4. Seçkinci Bürokrasi Kuramı ............................................................... 143 4.4.4.1. Robert Michels "Oligarşinin Tunç Kanunu................................ 143 4.4.4.2. Bruno Rizzi "Bürokratik Kolektivizm........................................ 144 4.4.4.3. Gaetano Mosca "Yönetici Sınıf Teorisi...................................... 145 4.4.4.4. Vilfredo Pareto "Siyasal (Yönetici) Elit" ................................... 145 4.4.5. Liberal Bürokrasi Kuramı......................................................... ......... 146 4.4.6. Bürokrasi Konusundaki Çağdaş Yaklaşımlar.................................... 149 4.4.6.1. James Brunham "Yönetimsel Devrim........................................ 149 4.4.6.2. Warren G. Bennis.......................................................... ............. 150 BEŞİNCİ BÖLÜM KAMU POLİTİKALARI VE KARAR VERME 5.1. KAMU POLİTİKASI.................................................... ........................... 157 5.1.1. Kamu, Politika ve Kamu Politikası Kavramları ................................ 157 5.1.2. Kamu Politikasının Kısa Tarihi......................................................... 158 5.1.3. Kamu Politikasına Bazı Felsefi Katkılar........................................... 159 5.1.3.1. Machiavelli ve Bacon (Pozitivizm)............................................ 159 5.1.3.2. Bentham ve Mill (Faydacılık) .................................................... 160 5.1.3.3. Dewey (Pragmatizm).................................................... .............. 160 İÇİNDEKİLER v 5.1.3.4. Rawls ve Nozick (İki Farklı Adalet Kuramı) ............................. 161 5.1.4. Kamu Politikası Aktörleri ................................................................ . 161 5.1.4.1. Devlet ................................................................ ......................... 161 5.1.4.2. Siyasi Partiler ................................................................ ............. 163 5.1.4.3. Vatandaşlar.................................................... ............................. 163 5.1.4.4. Diğer Bazı Kamu Politikası Aktörleri ........................................ 163 5.1.5. Kamu Politikası Süreci......................................................... ............. 166 5.1.5.1. Problem Tanımı........................................................ .................. 167 5.1.5.2 Gündem Belirlenmesi.................................................... ............. 168 5.1.5.3. Politikanın Belirlenmesi/Politika Formülasyonu........................ 170 5.1.5.4. Politikanın Uygulanması ............................................................ 171 5.1.5.5. Uygulamanın Değerlendirilmesi.............................................. ... 171 5.2. KAMU POLİTİKASINDA KARAR VERME MODELLERİ ................ 173 5.2.1.

Weberci Ussal Davranış Yaklaşımı................................................... 174 5.2.2. Smithci Ussal Davranış Yaklaşımı.................................................... 175 5.2.3. Karma Model (Orta Yol Arayışları).................................................. 176 5.3.

KAMU POLİTİKASI ANALİZİ....................................................... ....... 177 5.3.1. Kamu Politikası Analiz Süreci .......................................................... 179 5.3.2. Kamu Politikası Analizi Modelleri.................................................... 182 5.3.2.1. Kuramsalcı Model ................................................................ ...... 182 5.3.2.2. Süreç Modeli ................................................................ .............. 183 5.3.2.3. Grup Modeli ................................................................ ............... 183 5.3.2.4. Seçkinci Model........................................................... ................ 184 5.3.2.5. Oyun Kuramı......................................................... ..................... 186 5.3.2.6. Kamu Tercihi Kuramı......................................................... ........ 186 5.3.2.7. Sistem Yaklaşımı.................................................... .................... 187 5.3.2.8. Fayda-Maliyet Analizi......................................................... ....... 188 5.3.3. Kamu Politikası Analizinin Önemi ................................................... 189 5.4. POLİTİKA TRANSFERİ...................................................... ................... 190 ALTINCI BÖLÜM TÜRKİYE'DE KAMU YÖNETİMİ 6.1. YÖNETİM, KAMU YÖNETİMİ VE GELİŞİMİ.................................... 199 6.1.1. Yönetim Kavramı, Önemi ve Özelliği............................................... 199 6.1.2. Kamu Yönetimi - Özel Yönetim Ayrımı...........................