ÖNSÖZ ................................................................ ....................................................V İÇİNDEKİLER................................................. ..................................................VII KISALTMALAR LİSTESİ....................................................... ........................ XI GİRİŞ........................................................ ................................................................ .1 BİRİNCİ BÖLÜM BİR İDARİ BAŞVURU TÜRÜ OLARAK İHTİYARİ BAŞVURU I. İDARİ BAŞVURU KAVRAMI......................................................... ..........3 II. İDARİ BAŞVURU TÜRLERİ....................................................... ..............6 A. İlk Başvuru........................................................ ..........................................6 B. Zorunlu Başvuru ................................................................ .......................8 C. İhtiyari Başvuru........................................................ .................................9 1. Kavram.......................................................... ........................................9 2. Varoluş Sebepleri ................................................................ .............11 a. Yargının İş Yükünü Azaltması................................................12 b. İdareye Olan Güvenin Sağlanması........................................13 c. İdarenin Denetlenmesi.................................................... .........14 İÇİNDEKİLER 3. İhtiyari Başvuru Türleri........................................................ ..........15 a. İdari Yargılama Usulü Kanunu 11. Maddesi Uyarınca Yapılan Başvuru.......................................................1 5 b. Özel Kanunları İle Düzenlenen İhtiyari Başvuru Örnekleri ................................................................ .....................17 (1) İmar Kanununda Düzenlenen Başvuru ........................18 (2) Çiftçi Mallarının Korunması Hakkında Kanunda Düzenlenen Başvuru .........................................................19 (3) Sosyal Sigortalar Ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda Düzenlenen Başvuru .........................................................19 (4) Uluslararası İşgücü Kanununda Düzenlenen Başvuru........................................................ ........................ 20 (5) Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanunda Düzenlenen Başvuru ...................21 (6) Bilgi Edinme Hakkı Kanununda Düzenlenen Başvuru........................................................ ........................ 22 (7) Devlet Memurları Kanununda Düzenlenen Başvuru25 c. Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri Ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin 659 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Düzenlenen İdari Uyuşmazlıklara İlişkin Sulh Başvurusu...................................................... .......27 d. Kendine Özgü Bir İhtiyari Başvuru Türü: Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununda Düzenlenen Başvuru . 30 İKİNCİ BÖLÜM İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNUNUN 11. MADDESİ UYARINCA YAPILAN BAŞVURU I. BAŞVURUNUN TARİHİ GELİŞİMİ.................................................... 37 II. BAŞVURUNUN KOŞULLARI...................................................... ..........42 A. Dava Açılmadan Önce Veya Dava İle Eşzamanlı Yapılması..........43 B. Dava Açma Süresi İçinde Yapılması................................................... 44 C. Başvurma Ehliyetine Sahip İlgili Tarafından Yapılması............... 46 D. Şekle Uygun Olması ................................................................ ...............47 E. Yetkili Makama Yapılması..................................................... ................47 F. Konusunun Elverişli Olması......................................................... ....... 50 G. Sınırlı Sayıda İsteme Dayanılarak Yapılması................................... 54 H. Bir Defaya Mahsus Yapılması..................................................... ..........55 I. Kanun İle Kapatılmamış Olması........................................................ 56 III. BAŞVURUNUN SONUÇLARI...................................................... .........58 A. Başvurunun Kabulü......................................................... .......................58 B. Başvurunun Reddi ................................................................ ..................62 IV. BAŞVURUNUN DAVA AÇMA SÜRESİNE ETKİLERİ..................65 A. Dava Açma Süresini Durdurması..................................................... ...65 B. Dava Açma Süresinin Yeniden İşlemeye Başlaması ........................67 1. Başvurunun İdari Makam Tarafından Yanıtlanması...............67 a. Kesin Olmayan Biçimde Yanıtlanması................................ 69 b. Zımni Ret Süresinden Sonra Yanıtlanması.........................70 2. Başvurunun İdari Makam Tarafından Yanıtlanmaması........ 72 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNUNUN 11. MADDESİ UYARINCA YAPILAN BAŞVURUYA İLİŞKİN TESPİTLER I. İDARİ BAŞVURU SONRASINDA İDARİ YARGILAMA USULÜ KANUNUNUN 11. MADDESİ UYARINCA YAPILAN BAŞVURU ................................................................ .................73 II. BAŞVURUNUN KOŞULLARINA İLİŞKİN TESPİTLER.............79 A. Dava Açıldıktan Sonra Veya Dava İle Eşzamanlı Yapılan Başvuru........................................................ ..............................................79 B. Dava Açma Süresinden Sonra Yapılan Başvuru...............................79 C. Yetkili Olmayan Makamlara Yapılan Başvuru................................ 83 D. Elverişli Olmayan Konuda Yapılan Başvuru.....................................89 E. Sınırlı Sayıda İstem Haricinde Yapılan Başvuru..............................93 F. Bir Defadan Fazla Yapılan Başvuru.................................................... 97 G. Kanun İle Kapatılmış Başvuru........................................................ .....98 III. BAŞVURUNUN SONUÇLARINA İLİŞKİN TESPİTLER..........101 A. Başvurunun Sonucu Beklenmeden Dava Açılması.......................101 B. Başvurunun Sonucunda Dava Açılması.......................................... 104 IV. BAŞVURUNUN DAVA AÇMA SÜRESİNE ETKİLERİNE İLİŞKİN TESPİTLER...................................................... ......................... 106 A. Dava Açma Süresini Durdurması..................................................... 106 B. Dava Açma Süresinin Yeniden İşlemeye Başlaması ..................... 113 1. Başvurunun İdari Makam Tarafından Yanıtlanması............ 113 a. Kesin Olmayan Biçimde Yanıtlanması ..............................114 b. Zımni Ret Süresinden Sonra Yanıtlanması.......................117 2. Başvurunun İdari Makam Tarafından Yanıtlanmaması...... 129 SONUÇ.......................................................... ...................................................... 133 KAYNAKÇA ................................................................ ...................................... 139