İÇİNDEKİLER -- TEŞEKKÜR i -- ÖZET üi -- ABSTRACT v -- İÇİNDEKİLER vii -- TABLOLAR xi -- ŞEKİLLER xii -- GRAFİKLER xiii -- KISALTMALAR xiv -- GİRİŞ 1 -- 1. KAMU MALİ YÖNETİMİ VE BÜTÇE 5 -- 1.1. Kamu Mali Yönetimi ve Bütçe 5 -- 1.2. Kamu Mali Yönetiminin Ekonomik Etkileri 6 -- 1.2.1. Toplam Mali Disiplin 7 -- 1.2.2. Stratejik Önceliklere Göre Kaynak Tahsisi 8 -- 1.2.3. Kamu Hizmetlerinin Etkililiği ve Etkinliği 9 -- 1.3. Kamu Mali Yönetiminin Değişen İhtiyaçları Doğrultusunda Uygulanan Bütçe Sistemleri 10 -- 1.3.1. Geleneksel-Ödenek Bazında Bütçe 10 -- 1.3.2. Torba Bütçe 11 -- 1.3.3. Sıfır Tabanlı Bütçe 11 -- 1.3.4. Performans Bütçe 12 -- 1.3.5. Plan-Program Bütçe ve Program Bütçe 13 -- 1.3.6. Performans Esaslı Bütçe 14 -- 2. PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME 15 -- 2.1. Performans Kavramı 15 -- 2.2. Performans Esaslı Bütçeleme 18 -- 2.3. Performans Esaslı Bütçeleme Modelleri 21 -- 2.3.1. Performansı Raporlayan Bütçeleme 22 -- 2.3.2. Performans Bilgili Bütçeleme 22 -- 2.3.3. Performans Tabanlı Bütçeleme 22 -- 2.3.4. Performans Kararlı Bütçeleme 22 -- 2.4. Performans Esaslı Bütçelemeyi Etkileyen Faktörler 24 -- 2.4.1. Yapısal Faktörler 25 -- 2.4.2. Davranışsal Faktörler 26 -- 2.4.3. Kültürel Faktörler 27 -- 2.4.3.1. Performans ve Performans Esaslı Bütçeleme Sistemine Farklı -- Bir Bakış: Ulusal Kültürün Etkisi 28 -- -- 2.4.3.2. Performans Esaslı Bütçeleme Sisteminin Etkililiği İçin -- Bürokratik Kültürden Girişimci Kültüre Geçiş 30 -- 2.5. Performans Esaslı Bütçeleme Sisteminin Etkililiği İçin Performans Ölçüsü ve Bilgi Sistemi 31 -- 2.6. Performans Esaslı Bütçeleme Sisteminin ve Performans Ölçümünün Yönetimde Etkililiğe Katkıları 35 -- 2.6.1. Saydamlık 35 -- 2.6.2. Kurum İçi Hesap Verebilirlik 36 -- 2.6.3. Otomatik Kontrol 36 -- 2.6.4. Sinyalizasyon ve Etkili Karar Alma 37 -- 2.6.5. Stratejik Planlama Sürecine Destek 37 -- 2.6.6. Veriye-Bilgiye Dayalı Yönetime Destek 38 -- 2.7. Performans Esaslı Bütçeleme Sisteminde Karşılaşılan Güçlükler 39 -- 2.7.1. Ölçme Problemleri 39 -- 2.7.2. Direnç Problemi 40 -- 2.7.3. Kapasite Problemi 42 -- 2.7.4. Politik Problem 42 -- 2.8. Performans Esaslı Bütçeleme Sürecinde Risk Yönetimi, İç Kontrol ve Performans Denetimi 43 -- 2.8.1. Risk ve Risk Yönetimi 43 -- 2.8.2. İç Kontrol 47 -- 2.8.2.1. İç Kontrol Bileşenleri 48 -- 2.8.2.2. İç Kontrol ve Süreç Analizi 51 -- 2.8.3. Performans Denetimi 52 -- 3. ÜLKE UYGULAMALARI 55 -- 3.1. OECD Ülkeleri 55 -- 3.1.1. Performans Esaslı Bütçelemenin Çerçevesi 55 -- 3.1.2. Performans Esaslı Bütçelemeye İlişkin Genel Görünüm 57 -- 3.1.2.1. Performans Bilgisinin Kullanımı 58 -- 3.1.2.2. Performans Bilgisinin Sunulması 61 -- 3.1.2.3. Denetim Çerçevesi 62 -- 3.1.3. Genel Değerlendirme 62 -- 3.2. Amerika Birleşik Devletleri 64 -- 3.2.1. Performans Esaslı Bütçelemenin Çerçevesi 64 -- 3.2.2. Performans Esaslı Bütçeleme Çerçevesinin Önemli Bileşenleri ve Uygulamaları 66 -- 3.2.2.1. Birinci Bileşen: Hükümet Performans ve Sonuçlar Kanunu.. 67 -- 3.2.2.2. İkinci Bileşen: Başkan'ın Yönetim Gündemi 70 -- 3.2.2.3. Üçüncü Bileşen: Program Değerlendirme ve Derecelendirme Aracı 71 -- 3.2.2.4. Dördüncü Bileşen: Puan Tablolarının Yayımlanması ve ExpectMore.gov 76 -- 3.2.3. Performans Bilgisinin Kullanımı 79 -- 3.2.4. Genel Değerlendirme 80 -- 3.3. İngiltere 83 -- -- 3.3.1. Performans Esaslı Bütçelemenin Çerçevesi 83 -- 3.3.2. Performans Esaslı Bütçeleme Çerçevesinin Önemli Bileşenleri ve Uygulamaları 84 -- 3.3.2.1. Birinci Bileşen: Harcama Gözden Geçirmeleri 85 -- 3.3.2.2. İkinci Bileşen: Kamu Hizmeti Sözleşmeleri 86 -- 3.3.2.3. Üçüncü Bileşen: Hizmet Arzı Sözleşmeleri ve Bakanlık Stratejik Hedefleri 88 -- 3.3.3. Performans Esaslı Bütçeleme Çerçevesinin Destekleyici Unsurları...90 -- 3.3.3.1. Stratejik Planlar 90 -- 3.3.3.2. Yeterlilik Gözden Geçirmeleri 91 -- 3.3.4. Performans Bilgisinin Kullanımı 93 -- 3.3.5. Genel Değerlendirme 95 -- 3.4. Güney Kore 96 -- 3.4.1. Performans Esaslı Bütçelemenin Çerçevesi 96 -- 3.4.2. Performans Esaslı Bütçeleme Çerçevesinin Önemli Bileşenleri ve Uygulamaları 98 -- 3.4.2.1. Birinci Bileşen: Performans Bütçeleme (Pilot Proje) 99 -- 3.4.2.2. İkinci Bileşen: Bütçeyle İlgili Programların Performans Yönetimi 100 -- 3.4.2.3. Üçüncü Bileşen: Bütçeyle İlgili Programların Özdeğerlendirmesi 102 -- 3.4.2.4. Dördüncü Bileşen: Kapsamlı Değerlendirme 105 -- 3.4.3. Uygulanan Performans Yönetimi Çerçevesi 105 -- 3.4.4. Performans Bilgisinin Kullanımı 107 -- 3.4.5. Genel Değerlendirme 108 -- 3.5. Polonya 110 -- 3.5.1. Performans Esaslı Bütçelemenin Çerçevesi 110 -- 3.5.2. PEB Çerçevesinin Önemli Bileşenleri ve Uygulamaları 110 -- 3.5.3. Performans Bilgisinin Kullanımı 114 -- 3.5.4. Genel Değerlendirme 115 -- 4. TÜRKİYE'DE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME 117 -- 4.1. Türkiye'de Uygulanan Bütçeleme Sistemleri 117 -- 4.2. Performans Esaslı Bütçeleme Çerçevesinin Önemli Bileşenleri ve Uygulamaları 119 -- 4.2.1. Kamu Mali Yönetimi Projesi ve Kamu Harcamaları ve Kurumsal Gözden Geçirme Raporu 120 -- 4.2.2. Performans Esaslı Bütçelemeye Yönelik Pilot Çalışmalar 123 -- 4.2.3. 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve Performans Esaslı Bütçeleme 124 -- 4.2.3.1. Stratejik Plan 125 -- 4.2.3.2. Performans Programı 127 -- 4.2.3.3. Faaliyet Raporu 131 -- 4.2.4. 5018 Sayılı Kanun Sonrası Performans Esaslı Bütçelemeyle İlgili Düzenlemeler 133 -- -- 5. TÜRKİYE'DE PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME UYGULAMASINDAKİ GÜÇLÜKLER VE YAKLAŞIMLAR 139 -- 5.1. Ulusal ve Kuramsal Kültürel Ortam 139 -- 5.2. Performans Esaslı Bütçeleme Çerçevesinde TBMM'nin İşlevi 144 -- 5.3. Reform Yönetimi 149 -- 5.4. İdari Kapasite Eksikliği 152 -- 5.5. Program Bütçe Yapısının Eksikliği 156 -- 5.6. Yeni Bütçe Enstrümanlarının Bütçe Sürecine Entegrasyonunun Sağlanamaması 157 -- 5.7. Performans Esaslı Bütçeleme Sistemine İlişkin Değerlendirme ve Derecelendirme Aracının Olmaması 159 -- 5.8. İç Kontrol ve İç Denetim Sistemine İlişkin Zaaflar 160 -- 6. STRATEJİK PLANLARIN VE PERFORMANS PROGRAMLARININ PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME AÇISINDAN DEĞERLENDİRİLMESİ 165 -- 6.1. Stratejik Planların Performans Esaslı Bütçeleme Açısından Değerlendirilmesi 165 -- 6.1.1. Araştırmanın Amacı 165 -- 6.1.2. Araştırmanın Kapsamı 166 -- 6.1.3. Yöntem 166 -- 6.1.4. Değerlendirme Yöntemi 167 -- 6.1.5. Araştırmanın Sonuçları 169 -- 6.1.5.1. Hedeflerin Niteliğine İlişkin Sonuçlar 169 -- 6.1.5.2. Hedeflerin Ölçülebilirliği ve Performans Göstergelerine İlişkin Sonuçlar 170 -- 6.1.5.3. Maliyet/Kaynak Tablosu ve İzleme-Değerlendirmeye İlişkin Sonuçlar 173 -- 6.2. Performans Programlarının Performans Esaslı Bütçeleme Açısından Değerlendirilmesi 175 -- 7. SONUÇ VE ÖNERİLER 179 -- EK: ARAŞTIRMANIN YAPILDIĞI İDARELER 195 -- KAYNAKÇA 197 -- DİZİN 207